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江蘇海事發放首筆“舉報獎勵金” 海事監管由單打獨斗轉向社會共治

來源:中國交通新聞網    2019-04-04 07:41:00

  4月1日,在江蘇江陰長江引航中心,3名引航員收到了一份特殊的獎勵。由于舉報船舶航行行為異常且長時間呼叫未應答等海事違法行為,這3名引航員獲得了江蘇海事局的現金獎勵。這是江蘇海事局發布《關于試行突出違法行為舉報獎勵的通告》(簡稱《通告》)后發放的首筆“舉報獎勵金”。

  “打擊違法行為,群眾的十雙眼睛往往比政府的一雙眼睛更管用。我們希望以正向激勵的方式,拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑,通過‘社會共治’編織起全方位、立體化的大安全網。”江蘇海事局黨組書記、局長朱汝明表示,《通告》明確了對舉報水上交通突出違法行為的個人試行現金獎勵,今后對舉報人的現金獎勵將實現常態化、制度化。

  制度創新編織全方位立體化安全網

  站在長江經濟帶、長三角區域一體化等國家重大戰略疊加的機遇節點,江蘇海事局面對著不少新形勢、新任務。海事現代化綜合治理水平和手段方面存在的一些基礎性、結構性的矛盾及重大安全隱患、突出違法行為等,影響江蘇水上安全形勢的穩定。其中,在違法行為治理上,海事執法資源有限問題顯得尤為突出。

  “新形勢新任務新要求,呼喚著安全管理的現代化轉型。”朱汝明提出,要堅持制度創新服務高質量發展,提升風險管控和隱患治理的科學化、制度化管理水平,堅決守好水上交通安全監管和長江生態保護的底線、紅線。

  江蘇海事局立足制度創新,探索設立違法行為舉報獎勵金制度,加快構建航運經濟社會共治格局,消除監管盲區。

  《通告》明確的8類行為分別為:國際航行船舶未經許可進出口岸;進江海輪謊報、瞞報吃水;外籍船舶、1000總噸以上進江海輪未按規定申請引航;客汽渡船舶超載運輸、冒霧航行;船舶載運危險貨物申報時隱瞞、謊報危險貨物性質;未經海事管理機構批準,從事散裝液體污染危害性貨物的水上過駁作業;船舶非法排放水污染物(殘油、含油污水、含有毒液體物質的殘余物或者含有此類物質的壓載水、洗艙水及其他混合物);船舶發生污染事故未按規定報告。

  開通多種舉報渠道 保障舉報人合法權益

  今年2月,在南通長江水域,一名引航員針對某外輪航行行為異常且長時間呼叫不應的舉報信息,引起了南通海事部門的注意。接報后,南通海事局立即會同海關、邊防等部門組織開展了詳細的調查取證,最終對涉嫌非法入境等多起違法行為的輪船處以超10萬元罰款的行政處罰,有效地維護了國家主權。

  正因為有了舉報人提供的詳細線索,執法人員才能快速反應、有效查實,震懾違法者。“從幾起案例的實踐成效來看,均取得了不錯的效果,為試行舉報獎金制度奠定了基礎。”江蘇海事局法規處處長陶東華說。

  《通告》明確,采取有獎舉報鼓勵公眾提供線索,就是為了從制度上為公眾參與社會管理提供更多保障,進而織密織牢政府、行業、社會三者共管網,構建多方共治格局,切實維護保障水上交通安全。

  實行舉報獎勵制度,對被舉報的突出違法行為進行有效查處,對重大事故隱患實施有效整改,可以實現海事監管工作的“三個轉變”。

  “在海事監管層面,可實現由事故發生后的被動調查處理,向事故發生前主動受理舉報、核查發現問題、消除隱患轉變;在監管方式上,可實現違法行為查處、重點隱患治理由一般性的‘大水漫灌’式的部署檢查,向根據舉報劍指問題、精準發力轉變;在監管力量上,可實現由海事部門單打獨斗向發動群眾、社會共治轉變。”陶東華解釋。

  言出必行、有諾必踐,是提升政府公信力的動力源泉,也是提升社會共治公眾參與度的有力抓手。目前,江蘇海事局已開通了來信、來電和來訪等多種舉報渠道。舉報一經查實,海事部門將根據相關規定給予第一舉報人3000元及以上不等的現金獎勵,并全力保障舉報人的合法權益和人身安全

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