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深化“放管服”改革 不斷優化營商環境

——訪甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長   劉建勛


甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長
劉建勛

主題: 深化“放管服”改革 不斷優化營商環境
時間: 2019年03月26日上午 09:30
嘉賓: 甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長
劉建勛
簡介: 2018年以來,甘肅省交通運輸廳按照部、省改革部署,以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標,大力推進了“互聯網+政務服務”和“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,進一步激發了交通運輸市場活力和創造力。本期訪談,我們邀請到甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長劉建勛來為大家介紹甘肅省交通運輸行業深化“放管服”改革有關情況。
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【主持人】     2019-03-26 09:30
各位網友大家好,歡迎關注交通運輸部網站在線訪談。今天的訪談我們邀請到甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長劉建勛同志,請他就甘肅省交通運輸行業深化“放管服”改革有關情況進行在線交流。劉副廳長,您好!
【劉建勛】     2019-03-26 09:31
主持人好,各位網友大家好,很高興參加這次在線訪談,與大家進行網上交流。
【主持人】     2019-03-26 09:32
劉副廳長,我們知道,隨著“放管服”改革工作不斷深化,甘肅省營商環境進一步優化,首先,請您談談甘肅省交通運輸廳是如何落實“放管服”改革部署的。
【劉建勛】     2019-03-26 09:33
好的,主持人。2018年以來,我們按照部、省改革部署,以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標,大力推進了“互聯網+政務服務”和“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,進一步激發了交通運輸市場活力和創造力。目前,我省所有交通運輸政務服務事項均可通過各級政府政務大廳提交,實現“一窗受理、集成服務”,群眾辦事找不到門的情況基本杜絕;省級63項政務服務事項均可通過訪問甘肅省政務服務網進行在線辦理,網上可辦率達100%,“一網通辦”任務基本完成;通過梳理權力事項,深化商事制度改革,取消了各類證明事項26項,“減證便民”成效明顯;通過優化流程,節約交通運輸建設項目前期工作周期約20個工作日(約30天),所有行政許可辦結時間壓縮到9個工作日之內。大幅減少了企業和群眾辦事奔波之苦,企業和群眾獲得感不斷增強。
【主持人】     2019-03-26 09:34
劉廳長,您剛剛提到“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”,這個是什么服務,針對這“四辦”,甘肅省交通運輸廳做了哪些具體工作。
【劉建勛】     2019-03-26 09:36
“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,是“放管服”改革的再推進、再深化。旨在通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新,讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。下面我從五個方面,簡要談談我們所做的工作。
第一,建立清單,全面推進交通運輸行業簡政放權。根據職權法定的原則,對我省交通運輸行業政務服務事項進行了全面梳理,形成了《甘肅省交通運輸廳群眾和企業到政府辦實事事項指導目錄》,共包含各類政務服務事項63項。建立了相應的交通行權權力責任清單,明確了權力類型、事項名稱、責任主體、責任事項、自由裁量權約束、追責情形等內容,為交通運輸政務服務事項“一網通辦”提供了依據。此外,我廳大力推進了“減證便民”工作,對在行使職權中要求辦事群眾提供的各類證明材料和蓋章環節進行多次清理,杜絕模糊性表述和兜底條款,凡沒有法律法規規定的證明材料一律取消,能通過信息共享關聯加以證明的事項、已經通過“多證合一”改革合并的證照,不再要求辦事人提供,累計取消涉及汽車綜合性能檢測站經營許可、客運站站級核定、船舶登記、涉路施工許可等事項的各類證明事項26項。依托“甘肅省政務信息共享網站”,積極與工商總局、省教育廳、省公安廳展開數據資源共享,有效地解決了網約車駕駛員從業資格許可相關數據共享、學生公交“一卡通”辦理學籍查詢和年檢等3項群眾辦事堵點問題,為群眾辦事提供了便利。
第二,整合平臺,順利實現政務服務事項“一網通辦”。為了在2018年底前,完成我廳80%以上政務服務事項“一網通辦”,實現群眾和企業辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”的目標,我廳于2018年5月開發完成“甘肅交通運輸政務服務平臺”; 2018年3月,實現了我廳大件運輸許可事項“一網通辦”;2018年10月,實現了我省ETC辦理和ETC儲值查詢“一網通辦”;2018年12月,我廳“甘肅交通運輸政務服務平臺”的正式上線運行,實現了省審改辦公布的我廳全部63項政務服務事項“一網通辦”。截止2018年12月31日,我廳政務服務事項網上辦件總量10565件,在線申報量10549件,在線申報率99.85%,辦結率達到了100%。
第三,優化流程,不斷提高交通運輸審批效率。我廳對原有政務服務事項工作流程進行了簡化,進一步優化了網辦程序,縮短了許可辦理時限,并編制了涵蓋我廳63項政務服務事項“全事項、全過程、各環節”、相互配套協調的標準化服務指南,對政務服務事項的類別、辦理條件、申辦材料、辦理流程、辦理時限等進行了明確,提供了示范文本和可下載的申請表單模板。通過形式直觀、易看易懂的審批服務實現辦理流程圖,為企業和群眾辦事提供清晰指引。目前,我廳所有政務服務事項標準化指南已公布至甘肅省政務服務網、交通運輸政務服務平臺和我廳門戶網站,為我廳政務服務事項“一網通辦”提供了有效指引。為了提高交通運輸建設項目審批效率,我廳印發了《關于進一步規范省級建設事權公路項目前期工作的通知》,進一步落實了省級交通運輸主管部門在公路項目前期工作中的主體責任。同時,為了壓縮審批周期,避免前置手續出現返工,在項目通過預審后,安排咨詢審查單位提前介入,對項目建設方案、建設規模等進行咨詢,其他前置手續同步辦理。根據前置手續辦理進度,主動上門服務,提前召開評審會,待前置手續辦結后,對相關手續進行核查后進入審批流程。優化審批流程后可節約前期工作周期約20個工作日(約30天)。
第四,推進“證照分離”,不斷深化商事制度改革。去年以來,我廳對“道路客運經營者設立分公司備案”等5項涉企證照事項進行了認真研究,積極與省工商局進行對接,將該5項涉企備案事項整合到工商部門企業設立登記時統一辦理。2018年3月,按照省政府推進“證照分離”改革試點工作的相關要求,參照上海自貿區先進經驗,對“公共汽車和電車客運車輛營運證核發”、“道路運輸站(場)經營許可”、“機動車維修經營許可”等12項許可事項進行了認真梳理,按照取消審批、實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、加強準入管理等不同方式進行改革,指導地方運管、海事部門在蘭州新區等5個試點地區開展“證照分離”試點,取得了較好經驗。2018年11月,根據中央和省政府的安排部署,對涉及地方交通運輸部門的“道路運輸站(場)經營許可證核發”“國內水路運輸業務經營許可”等8項涉企行政審批事項,分別按照審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革。從目前改革進展情況來看,已經取得了良好的成效。
第五,建設信用交通,全面加強事中事后監管。去年以來,我廳按照交通運輸部、國家發展改革委《“信用交通省”創建工作方案》要求,積極協調省發改委,制訂了《甘肅“信用交通省”創建工作實施方案》,并于2018年2月聯合省發改委召開了全省交通運輸信用體系建設推進暨“信用交通省”創建工作動員部署會,全面啟動了我省“信用交通省”創建工作。同時,按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,我廳根據相關法律法規及規章規定確定的職權范圍和日常監管掌握的情況,制定了隨機抽查事項清單,共包含34項隨機抽查事項。制定了《甘肅省交通運輸廳“雙隨機一公開”監管工作實施細則》,建立了監管對象名錄庫和隨機抽查執法人員信息庫,我廳檢查對象名錄庫包含道路運輸企業、建設市場企業、高速公路服務區等共6290家企業,執法檢查人員名錄庫包括運政、路政、海事、交通質監等部門各類執法人員共7413人。2018年,我廳先后對包括公路工程設計變更檢查、交通運輸行業安全生產監督檢查、自然村組道路建設情況抽查等12大類隨機抽查事項進行了隨機抽查,并將抽查結果推送至“信用交通”網站。截至2018年底,我廳按照信用信息“雙公示”的要求,公示各類行政許可和行政處罰信息8000余條。
【主持人】     2019-03-26 09:53
我們有沒有具體應用的案例?
【劉建勛】     2019-03-26 09:54
有的,比如我廳大件運輸許可事項辦理。2017年9月30日我廳建成了跨省大件運輸并聯許可系統和甘肅省大件運輸許可管理系統,實現了跨省大件運輸全國并聯許可,2018年3月,完成與省政務服務網數據對接工作,實現了大件運輸許可“一網通辦”“不見面審批”,申請人可以足不出戶,通過登錄甘肅政務服務網或跨省大件運輸并聯許可系統、甘肅省大件運輸許可管理系統,在線提交申請資料、查詢辦理進度,許可工作人員可通過網辦系統完成受理、審核、審批等工作。大件運輸許可辦理實現了申請人“零跑腿”。從辦結時間上看,目前跨省大件運輸辦理中我省作為起運省平均辦結時間為2.3~2.7個工作日,作為沿線省平均辦結時間為1.2~1.4個工作日,省內大件運輸許可基本在2個工作日內辦結。大件運輸許可辦結時間大大低于全國平均辦結時間和交通運輸部“最短5個工作日,最長15個工作日”的時限要求。
【主持人】     2019-03-26 09:59
劉副廳長,聽了您的介紹,能夠感受到甘肅省交通運輸廳在推進“放管服”改革方面做了大量工作,也的確給老百姓帶來了實惠,在這里我也代表廣大網友對甘肅省各級交通運輸部門的努力和付出表示感謝!請問甘肅省交通運輸廳下一步在推進“放管服”改革中,都有哪些打算。
【劉建勛】     2019-03-26 10:00
去年以來,中央和省上就聚焦企業關切,優化營商環境出臺了一系列政策和辦法,在放寬市場準入、加強金融支持、促進投資便利化、減輕企業負擔、提升審批效率等方面提出了很多新的要求。我們下一步的工作就是要圍繞深化“放管服”改革,進一步推動優化營商環境政策落實。通過“亮”家底、“拓”渠道、“減”要件,開設網上辦事“服務區”,打造項目審批“高速路”,架起政務服務“立交橋”,破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”,打造市場化、法治化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。具體來講,就是以打造便民型、服務型、效能型、陽光型政府部門為目標,加強“四個環境”建設。
一是建設高效透明的交通運輸投資環境。深入落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》,結合我廳機構改革方案和審批職能調整,對交通運輸建設項目的辦理要件、工程程序重新梳理。按照“一次受理、按序補件,限時辦結、閉環可溯”的原則,對我廳權限范圍內的公路建設項目審批流程進行改造。利用交通建設項目網上審批平臺建設“網上模擬審批中心”,將分散在各職能部門的工可、初設、施工圖審批、施工許可、設計變更、竣工驗收等審批工作集中到“網上模擬審批中心”進行辦理,打通各部門業務之間的“隔離墻”,使交通運輸建設項目審批各環節做到無縫銜接。相關人員依照職責按序分別履行相應審批職責,對相關業務可以提前介入,電子監察系統按流程對各環節辦理時間進行在線監督,對超期項目的環節責任人進行警示和追責,做到“集中辦理、權責明確、統一審批、全程監管”。同時,積極推行審批容缺受理,對符合條件的交通運輸建設項目,試行提前介入、提前咨詢、提前輔導、預先審核,對項目申報資料進行實質性審查,出具模擬審批意見,待土地出讓(劃撥)手續完成并達到法定審批條件后,出具正式審批文件,進一步提高審批效率。
二是建設便民利企的交通運輸政務服務環境。在2018年工作的基礎上,進一步推動企業和群眾辦事“一網通辦”(一網),線下“只進一扇門”(一門),現場辦理“最多跑一次”(一次)。這是我們省今年深化“放管服”改革的重要舉措,也是我們工作的重點,就是以一體化政務服務平臺建設為中心,推進實現跨層級、跨地區、跨部門、跨業務的協同管理和服務,進一步提高辦事質量和效率,全面提升交通運輸部門政務服務水平,使交通運輸營商環境更加公平透明,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。此外,進一步加大簡政放權力度,結合國發〔2019〕6號取消、下放行政審批事項,提出承接、取消、下放的具體意見,推進審批重心下移。爭取將“省際、市際道路旅客運輸經營許可”“汽車綜合性能檢測站審批”等行政許可事項下放到市州實施,指導和督促市州承接部門認真做好落實和銜接工作,通過明確審批單位、統一審批標準、規范審批流程、加強監督檢查等措施,確保行業管理不缺位、有效監管不放松、便民服務更到位。
三是建設普惠市場的交通運輸政策環境。進一步清理規范全省交通運輸領域各類處罰檢查和涉企收費,全面梳理政府定價目錄內容各項涉企收費,實行清單化管理,切實減輕企業負擔。今年5月,我省將全面推行高速公路載貨類車輛全計重收費,按照“多用路者多付費、少用路者少付費”的原則,引導貨運車輛標準裝載,建立更加科學的高速公路收費方式,進一步推動物流業降本增效。同時,在2018年試點的基礎上,進一步推進高速公路差異化收費改革,繼續實施鮮活農產品車輛綠色通道免收通行費、跨區作業聯合收割機免收通行費、大件運輸車輛實施基本費率計費、小客車ETC用戶通行費9.5折、特定節假日一型客車免收通行費、軍警救護等特定車輛免費通行等優惠政策,進一步提升路網運行效率,不斷降低物流運輸成本。
四是建設監管規范的交通運輸企業經營環境。重點是推進交通運輸行業內部和跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管,加強與公安、工商、安監等部門的協作溝通,實施聯合檢查,在履行各自執法程序的基礎上,協作開展查處工作,積極發揮交通運輸市場監管職責,以科學有效的“管”促進更大力度的“放”。隨機抽查結果及時推送至“信用甘肅”、“信用交通”和廳門戶網站公示,并在相關信用評價工作中落實“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作機制。同時,結合“信用交通省”創建工作,將建設誠信政府作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,嚴格履行對社會承諾服務事項的約定義務,接受社會監督。堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權。印發《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權裁量基準》,保障正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權,防止執法隨意、標準不一等現象,落實重大行政執法決定法制審核制度,加強交通運輸執法機關自我約束,減少權力尋租機會,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。
今年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是建設幸福美好新甘肅和交通強國的重要一年。我廳將認真貫徹國家、省委省政府、交通運輸部相關工作部署,把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,繼續深化,持續發力,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦理好,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者,不斷優化交通運輸行業辦事創業和營商環境,全力助推我省社會經濟高質量發展。
【主持人】     2019-03-26 10:19
非常感謝劉副廳長的介紹,相信大家對甘肅省交通運輸廳深化 “放管服”改革,提升交通運輸行業服務水平有了更深入的認識和了解。感謝各位網友的關注,本期訪談到此結束。
【劉建勛】     2019-03-26 10:20
謝謝主持人,謝謝大家對甘肅交通運輸工作的關注!
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